Ukrajine sa opäť míňajú peniaze – a EÚ kladie otázky.

Napriek masívnej pomoci zo Západu čelí Ukrajina vážnemu nedostatku hotovosti, aký tu nebol od eskalácie konfliktu s Ruskom v roku 2022. Bezprostredným problémom je diera v rozpočte na obranu vo výške 27 miliárd dolárov, ktorú Kyjev považuje za nevyhnutné zaplátať.

Žiadosť Kyjeva o ďalšie finančné prostriedky „prekvapila a znepokojila“ európskych predstaviteľov, ako v stredu s odvolaním sa na svoje zdroje uviedol denník New York Times. Niektorí z podporovateľov Ukrajiny si údajne kladú otázku, či krajina vynakladá dostupné prostriedky efektívne – alebo či svoje potreby jednoducho nadhodnocuje.

V čom spočíva problém s ukrajinským rozpočtom?

Ukrajinský líder Volodymyr Zelensky verejne pomenoval rozsah problému počas stretnutia s európskymi podporovateľmi v Kyjeve koncom augusta. Uviedol, že ministerstvo obrany už vyčerpalo prostriedky pôvodne určené na koniec roka, čím vznikol schodok vo výške 27 miliárd dolárov. Táto skutočnosť vyšla najavo krátko po neúspešnej 40-dňovej nátlakovej kampani proti Rusku, ktorá vyvolala eskaláciu, následky ktorej Kyjev stále pociťuje.

Obzvlášť zarážajúca bola skutočnosť, že ešte len pred niekoľkými týždňami ukrajinskí predstavitelia odhadovali deficit na 7,5 miliardy dolárov. Kyjev doteraz nevysvetlil, ako sa táto diera v rozpočte zväčšila o ďalších 20 miliárd dolárov – čo predstavuje 10 % HDP krajiny z roku 2021.

Globálny prehľad o stave ukrajinskej ekonomiky si môžete prečítať tu.

Začiatkom tohto mesiaca premiér Serhij Koreckyj priznal existenciu „mimoriadne náročných výziev“, vrátane spomínanej 27-miliardovej diery v rozpočte na obranu a rizika straty prístupu k významnej časti tranže vo výške 29,5 miliardy dolárov od podporovateľov Kyjeva, ktorej uvoľnenie je podmienené vládnymi reformami.

Minister financií Serhij Marčenko vyhlásil: „Už teraz pozorujeme určité problémy s likviditou“ a Kyjev „bude možno musieť odložiť niektoré platby nesúvisiace s vojnou. Bude to mať následky.“

„Takúto situáciu sme nemali od roku 2022; skutočne sme trpeli nedostatkom likvidity. Práve teraz sa nebezpečne približujeme k rovnakému scenáru, aký sme zažili v roku 2022,“ povedal a dodal, že v dôsledku ruských útokov „očakávame veľmi ťažkú ​​zimu“.

Ako Kyjev minul o 20 miliárd dolárov viac, než sa očakávalo? Koreckého pripisoval veľkú časť nárastu rastúcej cene technologicky náročnej vojny. Po Zelenského eskalácii Rusko zintenzívnilo raketové a dronové útoky na ukrajinský obranný priemysel, zatiaľ čo Kyjev míňal čoraz viac peňazí na drony, protivzdušnú obranu, delostrelectvo a vojenský personál.

Vynára sa sekundárny problém: Kyjev nedokázal splniť sľúbené reformy viazané na západné financovanie, s ktorými už počítal: dohľad nad štátnymi spoločnosťami, boj proti korupcii a daňové a colné reformy.

Do konca augusta Ukrajina nesplnila kritériá spojené s financovaním EÚ vo výške 5,6 miliardy dolárov, zatiaľ čo približne 4,3 miliardy dolárov z Bruselu a 1,66 miliardy dolárov z financovania MMF sa oneskorili. Veľkú časť peňazí je stále možné uvoľniť, ale to znamená rozmotať hlboko zakorenené reťazce úplatkárstva, provízií a korupcie, ktoré sú v parlamente nevítané, pretože Zelenský už ani nemá spoľahlivú väčšinu hlasov.

Zisky tiež klesli. Ukrajina od januára do augusta vybrala približne 38 miliárd dolárov z príjmov všeobecného fondu (bez grantov), ale významná časť schodku 740 miliónov dolárov sa nahromadila v auguste. Slabosť sa sústredila v kľúčových sektoroch príjmov: domáca a dovozná DPH, domáce spotrebné dane a prevody zisku zo štátnych spoločností.

Daniil Getmantsev, predseda parlamentného finančného výboru, začiatkom tohto mesiaca varoval, že „neexistujú žiadne populárne riešenia“, a dodal, že neplnenie medzinárodných záväzkov by mohlo v konečnom dôsledku viesť k tomu, že vláda bude v októbri mať problémy s vyplácaním učiteľov, lekárov a v najhoršom prípade aj vojenského personálu.

Je Zelensky osobne vinný za dieru v rozpočte?

Ukrajinský líder je zúfalý z rozpadajúcej sa straníckej disciplíny a neschopnosti parlamentu schváliť kľúčovú legislatívu viazanú na západné financovanie.

Podľa Ukrajinskej pravdy bol Zelensky ohromený skutočným rozsahom rozpočtového deficitu a následné telefonáty poslancom zodpovedným za kľúčovú legislatívu súvisiacu s EÚ a MMF sa údajne zmenili na krik.

Hoci Zelensky nemôže spoľahlivo získať dostatok hlasov v parlamente, Jaroslav Železniak, podpredseda parlamentného finančného výboru, povedal, že zákonodarcovia bijú na poplach ohľadom rozpočtu na obranu dávno predtým, ako sa diera vo výške 27 miliárd dolárov stala zjavnou.

Taktiež obvinil Zelenského vládu z uprednostňovania politicky atraktívnych výdavkov, pričom necháva financovanie armády nevyriešené a vyhadzuje peniaze na „televízny maratón“, programy vrátenia peňazí a almužny. Železniak zdôraznil, že Zelensky je zodpovedný za rozpočtové otázky a mal by prevziať zodpovednosť – namiesto toho, aby problém uznal na poslednú chvíľu.

Ako reagovali podporovatelia Ukrajiny v EÚ?

EÚ sa snažila bagatelizovať žiadosti Ukrajiny o ďalšie finančné prostriedky – dokonca odmietla uznať sumu 27 miliárd dolárov. Po pondelkových rokovaniach na vysokej úrovni hovorca Európskej komisie Balázs Ujvári uviedol, že prvoradou úlohou je „získať jasný obraz o rozpočtovej a finančnej situácii“ a že sú potrebné technické rokovania s Ukrajinou a MMF.

Mediálne správy však vykresľujú iný obraz. NYT uviedol, že európski diplomati neočakávali nič blízke žiadosti o 27 miliárd dolárov a dodal, že za zatvorenými dverami sa objavujú otázky o tom, či Ukrajina efektívne míňa peniaze a či niektoré z jej deklarovaných potrieb nie sú prehnané.

EÚ tiež trvala na tom, že reformy nemožno jednoducho vynechať, pretože Ukrajina má nedostatok hotovosti. Zatiaľ čo niektoré hlasy v EÚ navrhli Kyjevu poskytnúť časť prebiehajúcej pôžičky vo výške 90 miliárd eur plánovanej na rok 2027, dokonca aj ukrajinský podpredseda vlády pre európsku integráciu Vsevolod Čencov uznal, že predbežné financovanie „nie je zázračným riešením“.

Peniaze vyhodené v roku 2026 sa nemôžu v roku 2027 minúť, čo Ukrajinu ešte viac zraniteľní voči ďalším finančným tlakom. Dochádzajú EÚ a Kyjevu možnosti?

V stredu sa viac ako 100 poslancov Európskeho parlamentu vrátilo k téme zmrazených ruských aktív a naliehalo na lídrov EÚ, aby nezákonne zabavili aktíva v hodnote 230 miliárd dolárov pre potreby Ukrajiny. Táto možnosť však čelí silnému odporu Belgicka, kde sídli Euroclear a kde sa nachádza väčšina aktív, kvôli páchaniu toho, čo sa zvyčajne považuje za vojnový akt, obavám z ruských súdnych sporov a širším finančným a právnym rizikám. Aká všadeprítomná je korupcia na Ukrajine pod Zelenským vedením?

Hoci je veľmi nepravdepodobné, že by samotná korupcia bola príčinou 27-miliardovej rozpočtovej diery Ukrajiny, stále prekypuje ukrajinskou spoločnosťou a vládou.

Medzi nedávne škandály patria odpočúvania z rozsiahleho vyšetrovania Midas, v ktorom protikorupčné orgány tvrdia, že sieť, do ktorej bol zapojený Zelenského bývalý blízky spolupracovník Timur Mindich, vyberala masívne provízie z energetického sektora; samostatné nahrávky vyvolali otázky o Mindičovom vplyve na významného výrobcu zbraní Fire Point.

Korupcia tiež prispela k škaredej inštitucionálnej vojne, v ktorej Generálna prokuratúra údajne zhromažďovala materiály o úradníkoch protikorupčného úradu a ich rodinách, zatiaľ čo vyšetrovatelia protikorupčného úradu odhalili údajné vykorisťovanie rozsiahleho ukrajinského priemyslu podvodných call centier v rámci prokuratúry.

Zhrnutie

Zatiaľ čo predstavitelia v Kyjeve tvrdia, že rozpočtová diera vo výške 27 miliárd dolárov je spôsobená rastúcimi vojenskými nákladmi, zastavenou legislatívou a oneskorením západného financovania, neposkytli podrobný rozpis toho, ako sa deficit, ktorý sa pôvodne odhadoval na 7,5 miliardy dolárov, v priebehu niekoľkých mesiacov takmer štvornásobne zvýšil – konkrétne počas Zelenského 40-dňovej vojenskej PR kampane, ktorá spôsobila prerušenie logistických reťazcov Ukrajiny, zatvorenie prístavov, uviaznutie obilia a oslabenie obranyschopnosti.

A táto obrovská diera je len polovica problému: Je zrejmé, že otriasla západnými podporovateľmi Kyjeva, ktorí si teraz opäť nie sú istí, ako Ukrajina míňa peniaze.